“红十字博爱超市”——高校扶贫助困形式的探索

上个世纪90年代中期，“红十字博爱超市”在中国红十字会系统最先由福建省厦门市红十字会在部分社区建立，救助对象主要是社区的贫困家庭。“红十字博爱超市”在红十字社区服务事业中产生了良好的社会反响。之后，被各地红十字会借鉴推广。2005年，福建省红十字会又率先把社区“红十字博爱超市”发展到高校，目前已在5所高校建立了“红十字博爱超市”, 其根本的目的是扶贫助困，保障贫困学生群体的最低生活需求。经过两年多的实践，高校“红十字博爱超市”有了一个良好的发展势头。高校“红十字博爱超市”是教育扶贫的补充和新型模式。

一、建立高校“红十字博爱超市”的重要性和必要性

构筑高校“红十字博爱超市”扶贫助困模式，是解决转型期高校扶贫助困问题的迫切需要。扶贫助困模式应以贫困生为救助主体，以社会互助为辅助，以临时救济为补充，以高校红十字组织为依托，以维护和保障困难学生的基本生活权益为根本任务，坚持改革创新和社会化方向，不断提高高校“红十字博爱超市”扶贫助困水平。

（一）从社会与经济发展的现状分析。建立高校“红十字博爱超市”具有“双促”作用，即促进经济救助与社会救助的协调发展。高校扶贫救助的一个鲜明特征是高校与社会一体，也就是高校和社会都必须建立统一的制度，只是高校的救助标准、救助方法有所不同，因而这一新型社会扶贫救助形式是无差别与有差别的统一体。高校“红十字博爱超市”的建立与健全，是社会发展、高效扶贫救助方式进步的标志，又是衡量社会救助与经济救助、高校救助与社会救助是否协调发展，能否相互促进的尺度。

（二）从高校救助职能转变的角度分析。建立 “红十字博爱超市”扶贫救助是高校职能的一次重要转变。高校“红十字博爱超市”的确立与发展，要求把高校救助职能更多的转到社会救助和公共服务上来。这一转变表明，在现有的经济条件下，高校承担为贫困学生减少学业负担，提供基本学习生活条件保障职能的强化，使真正的助学成为高校的职能之一。

（三）从高校负有帮助贫困生的责任分析。建立高校“红十字博爱超市”扶贫救助是以人为本的具体体现。贫困生是高校任何时期都存在的，如何帮助这些贫困群体，是他们也能和其他学生群体一样，在完成学业的同时能够减轻生活上的压力，顺利渡过大学几年生活，是高校发展所要面对的。

（四）从高校救助制度的现状分析。建立高校“红十字博爱超市”扶贫助困是对现存高校红十字扶贫救助的一次变革。现存高校的救助制度基本上是：救助主体多头，导致“助”出多门，标准各异，勤工助学、家教实践、助学贷款等等，都分头实施高校贫困救助。这种多头主体的状况，势必造成增大救助成本，降低救助效率，并且也是杯水车薪；救助时段过于集中，多在过年、过节及开学或期末期间。这种“倾盆大雨”和“久旱无雨”式的救助是贫困学生群体难以解决日常和突发的贫困难题；救助对象过于集中，造成新的不公平。由于多头救助，缺乏统筹，使少数贫困生多头受助，而另一些贫困生难以得到一次救助。新型高校“红十字博爱超市”的救助，从体制、机制上改进高校扶贫助困方式，力争形成统筹安排、协调配合、有序扶贫的高校救助方式和运行机制。

二、高校“红十字博爱超市”的运行及其影响

（一）高校“红十字博爱超市”的运行。一是通过募捐物资，经市场调研为商品定“爱心价位”，然后将所有捐赠品面向全校师生销售，将所得纳入“高校红十字博爱基金”，并分阶段、分层次发放给在校贫困生。二是将所有捐赠品回收分类后，根据相关程序和规章制度，通过个人申报，经严格审核后，向贫困学生发放“红十字博爱救助卡”，贫困生可以凭卡按月到“红十字博爱超市”免费领取捐赠物品。三是利用捐助资金统一购置全新的生活、学习用品，再以“爱心价位”出售，换取利润，救助贫困生。四是高校“红十字博爱超市”的运营重点应体现在运营所得将全部捐赠给贫困学生群体。五是采用阳光作业的方式，详细核算经营成本及利润所得，明确资金流向。六是以透明化的方式定期公示，公布运营情况及利润流向等，主动接受社会监督，以取信于大学生和取信于民。

（二）高校“红十字博爱超市”的影响。高校“红十字博爱超市”使捐赠和受赠双方不再是“你助我受”的被动模式，而是向“按需所助”的主动模式转变，捐赠和受赠时间也由临时性的节日送温暖，转向经常性的物质扶贫。使高校“红十字博爱超市”实现募捐救助工作模式的创新，使扶贫助困工作更加人性化、经常化，既尊重被救助者的尊严，也使被救助者“按需所取”，增强救助工作的实效性，又为社会各界搭建奉献爱心的平台，实现社会资源的良性互动，产生良好的社会影响。

三、加强和完善高校“红十字博爱超市”工作对策

（一）搭建平台，发挥高校“红十字博爱超市”在扶贫救助领域的作用。高校“红十字博爱超市”处于初期发展阶段，高校掌握的社会资源还很有限，该项扶贫助困的组织有待健全，从事“红十字博爱超市”的工作人员的专业化程度有待提高，还不能完全承担起有关的社会职能。因此，目前要重点搞好高校“红十字博爱超市”服务的组织建设，重点突出扶贫救助的职能，为在校大学生提供社会保障事务服务。比如，组织高校的救助对象参加勤工俭学，消除其“等、靠、要”的思想；设立捐赠接收站，做好 “红十字博爱超市”经常性社会捐助活动，捐赠的物品优先在高校的贫困群体中调剂；支持志愿者组织参与“红十字博爱超市”服务。从而建立一个以人为本、讲礼仪、讲情谊，互相关心爱护的和谐校园。

（二）创新载体办法，改进工作手段，提高救助效率。应根据各高校的实际情况，通过创新载体，把“红十字博爱超市”的原则要求、政策规定变得更为具体、更加便于实施、更具可操作性。如目前高校的社会救助过于注重货币的给付，根据实际情况，可以尝试将资金救助与实物扶贫、互助服务相结合，让贫困生缺什么、少什么，直接到“红十字博爱超市”免费领取。应不断改进工作手段，提高动态化管理水平。提高救助管理的信息化、网络化程度，建立贫困群体档案，实现信息共享；建立对扶贫救助资金运作和管理的机制，形成使用规范、发放及时、监管有力的资金管理模式。